В результате полного и всестороннего изучения доказательств и обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
1. ОАО «ЮТК» занимает доминирующее положение на рынке услуг широкополосного доступа к сети Интернет в географических границах Ростовской области с долей более 50%.
2. ОАО «ЮТК» произвело расчет абонентской платы в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» на основе среднемесячных расходов Ростовского филиала ОАО «ЮТК» от оказания услуг безлимитного доступа к сети Интернет в 1 полугодии 2009 года.
3. Указанные ОАО «ЮТК» основания (способ авторизации абонентов, наличие транзитных устройств, ширина магистрального канала, протяженность линий), положенные в основу разделения абонентов по группам населенных пунктов Ростовской области, являются особенностями технологического процесса, установленного Ростовским филиалом ОАО «ЮТК». Вместе с тем, Ростовский филиал ОАО «ЮТК» в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» оказывает услуги широкополосного доступа к сети Интернет по одной технологии доступа к сети Интернет - ADSL.
4. В соответствии с расчетом абонентской платы в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» доля затрат, приходящихся по каждой статье затрат на первую группу населенных пунктов, составляет около 24%, на вторую - 27%, а на третью -48%. Указанное обстоятельство указывает на маловероятность распределения затрат Ростовского филиала ОАО «ЮТК» при планировании абонентской платы исходя из фактически понесенных затрат в каждой группе населенных пунктов.
5. В сентябре-октябре 2009 года около 70% абонентов тарифного плана «Unlim ВООМ» приходилось на 1 группу населенных пунктов. При этом в исследуемый период около 70%> фактических затрат от тарифного плана «Unlim ВООМ» были сформированы также в 1 группе населенных пунктов. В 1 полугодии 2009 года доля абонентов безлимитных тарифных планов, приходящихся на 1 группу населенных пунктов составляла более 55%, однако при этом в соответствии с затратами, включенными в расчет абонентской платы в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» около 50% затрат приходится на населенные пункты 3 группы. Данное несоответствие фактических и плановых затрат ОАО «ЮТК», составляющих абонентскую плату в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ», приводит к включению затрат в состав абонентской платы в 3 группе, образующихся в 1 группе населенных пунктов.
6. ОАО «ЮТК» при расчете абонентской платы вводимого тарифного плана «Unlim ВООМ» фактические расходы 1 полугодия 2009 года полностью были внесены в состав абонентской платы в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» без учета того, что часть затрат Ростовского филиала ОАО «ЮТК» от предоставления безлимитного доступа к сети Интернет будет возмещаться за счет выручки от других действующих безлимитных тарифных планов. Завышение плановых затрат, включенных в абонентскую плату тарифного плана «Unlim ВООМ» может привести к значительному превышению фактической рентабельности Ростовского филиала ОАО «ЮТК» от предоставления безлимитного доступа к сети Интернет над плановой рентабельностью.
7. Представители ОАО «ЮТК» признают, что установление различной абонентской платы для групп населенных пунктов Ростовской области основано не только на технологических, по их мнению, различиях, но и связано с наличием конкуренции в крупных городах Ростовской области
9. Филиалами ОАО «ЮТК» в Южном федеральном округе безлимитный доступ к сети Интернет оказывается в рамках тарифных планов, для которых абонентская плата устанавливается единой для всей территории субъекта Федерации.
10. ОАО «ЮТК», устанавливая различную абонентскую плату в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» в зависимости от принадлежности абонента ОАО «ЮТК» к группе населенных пунктов Ростовской области, нарушает статью 426 Гражданского кодекса РФ.
ОАО «ЮТК», устанавливая различную абонентскую плату в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» в зависимости от принадлежности абонента ОАО «ЮТК» к группе населенных пунктов Ростовской области, нарушает пункт 36 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение* конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Учитывая вышеизложенное ОАО «ЮТК», установив экономически необоснованную различную абонентскую плату в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» в зависимости от принадлежности абонента ОАО «ЮТК» к группе населенных пунктов Ростовской области, нарушило пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, действия ОАО «ЮТК» по установлению различной абонентской платы в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» для абонентов Ростовской области, противоречат статье 426 Гражданского кодекса и пункту 36 Правил оказания телематических услуг связи. Тем самым ОАО «ЮТК» нарушило пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

РЕШИЛА

1. Признать ОАО «ЮТК» нарушившим пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления экономически необоснованной различной абонентской платы за пользование услугой доступа к сети Интернет в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» в зависимости от принадлежности абонента ОАО «ЮТК» к группе населенных пунктов Ростовской области
2. Признать ОАО «ЮТК» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при установлении различной абонентской платы за пользование услугой доступа к сети Интернет в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» в зависимости от принадлежности абонента ОАО «ЮТК» к группе населенных пунктов Ростовской области.
3. Выдать ОАО «ЮТК» предписание об устранении нарушения пунктов 6, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем установления абонентской платы в рамках тарифного плана «Unlim ВООМ» на услуги безлимитного доступа к сети Интернет в целом на территории Ростовской области, дифференцируя стоимость данной услуги в зависимости от скорости доступа к сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.